Nasze stanowisko

Stanowisko Instytutu Gospodarki Przestrzennej i Mieszkalnictwa w sprawie projektu ustawy z dnia 27 lipca 2004 roku o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Pobierz pliktutaj

23-25 czerwca 2004 r. w Warszawie odbyły się :WARSZTATY GIS W PLANOWANIU PRZESTRZENNYM

10th EC-GI&GIS Workshop, ESDI: The State of the Art

Dyrekcja Generalna JRC (Joint Research Centre) Komisji Europejskiej wybrała w drodze konkursu Warszawę na miejsce 10th EC&GIS Workshop. Jest to coroczne spotkanie uczestników z wszystkich krajów biorących udział w programach i projektach finansowanych przez Komisję Europejską z zakresu informacji geograficznej i GIS (Geographical Information System). Tytuł zeszłorocznego spotkania brzmiał „ESDI: State of the Art.” Zorganizowanie konferencji Dyrekcja Generalna JRC powierzyła Instytutowi Gospodarki Przestrzennej i Mieszkalnictwa wspólnie z Instytutem Geodezji i Kartografii. Konferencja odbyła się w dniach 23-25 czerwca 2004 r. w warszawskim hotelu Sheraton. Decyzja o wyborze Polski jako miejsca organizacji konferencji jest niewątpliwym wyróżnieniem. Pierwszy raz konferencja odbyła się poza granicami „starej Unii Europejskiej”. Poprzednie spotkania odbywały się min. w Stresa (Włochy 1999), Lyonie (2000), Poczdamie (2001), Dublinie (2002), La Corunie (2003).
W 10th EC&GIS Workshop uczestniczyło około 280 osób z całej Europy.
Ze strony rządowej patronat nad wydarzeniem objęli Wicepremier Minister Infrastruktury Marek Pol oraz Minister Nauki i Informatyzacji Michał Kleiber. Patronat nad wydarzeniem objęli osobiście Prezydent Miasta St. Warszawy Lech Kaczyński oraz Marszałek Województwa Mazowieckiego Adam Struzik. Więcej informacji znaleźć na stroniehttp://www.ec-gis.org/Workshops/10ec-gis/.

Możesz pobrać prezentacje z Warsztatówtutaj

Galeria zdjęć z warsztatówtutaj

Przy okazji tego wydarzenia Polskie Towarzystwo Informacji Przestrzennej zamierza wydać specjalny zeszyt Roczników Geomatyki prezentujący polski dorobek w tej dziedzinie nauki.

22 czerwca br. odbyły się warsztaty :

Spatial Planning and Geographic Information

Warsztaty, zorganizowane przez Instytut Gospodarki Przestrzennej i Mieszkalnictwa oraz Centrum Doskonałości CEGISM, poświęcone były związkom planowania przestrzennego z GIS i GIT. Zaproszeni prelegencji prezentowali przykłady wykorzystania GIS z Austrii, Słowenii, Włoch, Szwecji i Anglii. Proferor Ottens przybliżył doświadczenia Holandii, kraju, którego rząd bardzo poważnie zaangażował się w systemową informatyzację systemu planowania przestrzennego. Specjalnym gościem warsztatów był profesor Jankowski, który wygłosi obszerny wykład na temat systemów GIS wspierających podejmowanie decyzji w procesie planowania przestrzennego.
Wstęp na warsztaty był wolny. Oficjalne informacje o Konferencji znajdziecie Państwo na stroniewww.ec-gis.org/Workshops/10ec-gis, osoba do kontaktów:Piotr Fogel tel. (0-22) 825 26 28, e-mailfogel@igpik.waw.pl

OFERTA PRACY:

Pracownia Architektury i Urbanistyki poszukuje pracownika na stanowisko: asystenta projektanta

Wymagania:

• - ukończone studia wyższe na kierunku architektura, gospodarka przestrzenna lub pokrewne
• - dobra znajomość programu AutoCAD
• - dobra znajomość programów GIS - ArcView, ArcMap
• - podstawowa wiedza dotycząca planowania przestrzennego
• - prawo jazdy kat."B"
• - sumienność, pracowitość, dyspozycyjność

Oferujemy:

• - stabilne warunki pracy - etat
• - pracę w młodym zespole
• - zdobywanie wiedzy z zakresu GIS oraz planowania przestrzennego
• - motywacyjny system wynagrodzeń

Kontakt: Wanda Stolarska, tel.(+48 22) 619-83-86, e-mail: wanda@igpik.waw.pl

Opis wyników badania pt:

WYKUP ZIEMI ROLNICZEJ PRZEZ KAPITAŁ ZAGRANICZNY I JEGO WPŁYW NA ROZWÓJ OBSZARÓW WIEJSKICH – STYMULANTY I DESTYMULANTY PROCESU

Kierownik tematu dr inż. Sławomir Anusz, tel.: (22)619-08-46, email:sanusz@igpik.waw.pl

Ziemia rolnicza jest aktualnie traktowana w Polsce jako jedno z dóbr rynkowych, a jej obrót podlega procesom równoważenia podaży i popytu. W opinii społecznej rolników noszących się z zamiarem powiększenia areału, każde pomniejszenie podaży związane z nabyciem lub dzierżawą ziemi przez konkurencyjne gospodarstwa jest odbierane jako blokada planów. Każdy zakup ziemi i jej dzierżawa z klauzulą pierwokupu są więc traktowane jako wykup. Stąd w pracy postanowiono poddać weryfikacji obiegową opinię o skali wykupu ziemi przez inwestorów zagranicznych na tle obserwowanych trendów rozwoju gmin. Porównano informacje o transakcjach zakupu i dzierżawy nieruchomości rolnych z Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa w których brali udział inwestorzy zagraniczni z badaniem ankietowym. Okazało się, że dane z Agencji dość wiernie oddają dotychczasowy stan władania ziemią przez konkurencyjne gospodarstwa prowadzone przez cudzoziemców lub ich spółki. Zaobserwowano występowanie niewielkich rozbieżności w lokalizacji gmin w których odnotowano inwestycje cudzoziemskie w gospodarstwa oraz w różnej liczbie gospodarstw i nieruchomości rolnych. Różnice wynikają z przemieszczania się podmiotów i osób dzierżawiących gospodarstwa, a między innymi z wycofywania się inwestorów zagranicznych z niektórych dzierżaw i napływu nowych do gospodarstw oferowanych we wtórnym rynku przez krajowych właścicieli. W badanych regionach powierzchnie nabyte i dzierżawione z udziałem cudzoziemców, wymieniane w obu źródłach informacji są bardzo podobne i oscylują wokół 200 tys. ha, z czego 38,5 tys. ha stanowią grunty nabyte przez cudzoziemców i spółki tworzone z Polakami. Można więc powiedzieć, że przytaczana w dyskusji społecznej skala wielkości wykupu jest przesadzona. W wybranych do badania dziewięciu województwach: lubelskm, warmińsko-mazurskim, kujawsko-pomorskim, pomorskim, zachodniopomorskim, lubuskim, wielkopolskim, dolnośląskim i opolskim stwierdzono występowanie inwestorów zagranicznych w 221 gminach (wg Agencji), natomiast według danych z ankiety w 156 gminach, przyczym odpowiedzi napłynęły z 774 gmin na 1101. Wyniki były prawie identyczne. Przedmiotem zainteresowań inwestorów są gospodarstwa o różnej wielkości. Przeszło połowa nabytych, lub wydzierżawionych nieruchomości mieściła się w powierzchniach do 150 ha ze zdecydowaną przewagą obiektów do 50 ha.

Dzięki danym z ankiety możliwe było opisanie podstawowych kierunków produkcji badanych gospodarstw i ich planów rozwojowych oraz opinii o nowych sąsiadach wyrażanych w kategorii obaw i nadziej jakie z nimi wiąże społeczność lokalna. Większość gmin w których inwestują cudzoziemscy rolnicy tworzy złożone organizmy społeczno-gospodarcze, w których wielkoobszarowe rolnictwo funkcjonowało jakby równolegle z pozostałymi funkcjami, a dotychczasowy rozwój był w większym stopniu związany z nierolniczą sferą produkcji i usług. Prawdopodobnie z tego powodu obserwuje się w gminach po PGR-owskich łagodny proces restrukturyzacji pomimo gospodarczego wykluczenia grupy ludności związanej wcześniej z zatrudnieniem w rolnictwie uspołecznionym. Model rolnictwa wdrażanego przez inwestorów zagranicznych nie jest w stanie zaabsorbować bezrobotnych. Część z nich podejmuje migrację i poszukuje pracy poza gminą, tym samym zmniejsza się i tak niska gęstość zaludnienia. Stwierdzono, że do chwili obecnej inwestycje zagraniczne w gospodarstwa rolne nie pomagają w rozwoju gmin, lecz konserwują negatywne skutki likwidacji rolnictwa państwowego. . Stwierdzono również brak przestrzennej koordynacji pomiędzy deklarowanymi w programach rządowych i planach zagospodarowania przestrzennego kierunkami polityki rozwoju i zagospodarowania obszarów wiejskich i rolnictwa, a skalą oraz strukturą zrealizowanej pomocy państwa w postaci kredytów preferencyjnych dla rolnictwa. Z uwagi na skromny wymiar tej pomocy uważamy, że przyspieszenie procesu restrukturyzacji możnaby osiągnąć poprzez rozbudowanie instrumentów polityki regionalnej o system uregulowań prawnych różnicujących takie kwestie, jak wielkość obciążeń podatkowych, ulg w opłatach za zmianę rolniczego przeznaczenia ziemi na inne cele, uproszczeń, a co za tym idzie i kosztów planowania przestrzennego. W szczególności należałoby przyspieszyć i zintensyfikować prace Agencji Nieruchomości Rolnych w celu efektywniejszego wdrożenia programu osadnictwa rolniczego.

Jednym z podstawowych zadań w pracy było określenie modelu wykupu ziemi oraz określenie stymulant i destymulant procesu. W celu zobiektywizowania wyników posłużono się analizą statystyczną. Zastosowano taksonomiczną metodę ,,wzorca” Z.Hellwiga i uporządkowano zbiór gmin według kryterium podobieństwa do wzorcowej gminy, której zagospodarowanie tworzy idealne warunki dla inwestycji zagranicznych w gospodarstwa rolne. Po przeniesieniu wyników porządkowania na mapę, otrzymano model w wersji przestrzennej. Informuje on o potencjalnej skali zjawiska w poszczególnych regionach i może być wykorzystany do dalszych prac nad polityką rozwoju i zagospodarowania województw. Modelu nie należy odczytywać jako determinantę, lecz jako informację o hipotetycznym przebiegu procesu w sytuacji, gdy nie ulegną zmianie dotychczasowe uwarunkowania.

Zinwentaryzowanie rejonów koncentracji inwestycji zagranicznych w gospodarstwa rolnicze i wykonany opis charakterystyki funkcjonalno-przestrzennej były pierwszymi krokami postępowania, które miało doprowadzić do zbudowania przestrzennego modelu zjawiska wykupu ziemi. Dostrzeżone prawidłowości w procesie wyboru gmin przez inwestorów zagranicznych wyraźnie mieściły się w kategorii zróżnicowań funkcjonalnych i zagospodarowania przestrzennego obszarów wiejskich gmin reprezentatywnych dla struktury agrarnej, intensywności produkcji rolniczej, struktury demograficznej, struktury osadniczej, struktury zatrudnienia, wyposażenia w infrastrukturę i struktury użytkowania terenu (sugerowanej przez związek pomiędzy lokalizacją gospodarstw a wysokim udziałem gospodarki leśnej w strukturach funkcjonalnych gmin), środowiska przyrodniczego, infrastruktury technicznej (komunalnej) obszarów wiejskich, warunków życia mieszkańców oraz kondycji społeczności lokalnej. Zauważono również, że w czasie napływu inwestorów zagranicznych zaczął się zmieniać obraz typologiczny gmin, co skłoniło nas do postawienia pytania o wpływ tego zjawiska na zmiany w zagospodarowaniu przestrzennym i ich kierunek. Przyjęto bowiem, że wraz z zagranicznymi inwestorami do wsi napływał kapitał sprzyjający procesom rozwoju gmin w stopniu większym od tego jaki można było zaobserwować w gminach bez gospodarstw zagranicznych. W dalszych krokach starano się więc uszczegółowić analizę i odpowiedzieć na postawione pytania, a tym samym określić, które z cech zagospodarowania obszarów wiejskich sprzyjały pojawianiu się inwestycji zagranicznych w gospodarstwa i rolnictwo w Polsce i jak ich obecność wpłynęła na rozwój gmin. Ostatecznie zarysowano hipotetyczny przebieg procesu w warunkach dotychczasowych. W tym celu korzystając z metod statystyki ilościowej, w tym techniki porządkowania liniowego zwanej metodą wzorca i postanowiono określić przestrzenny model zjawiska lokowania się kapitału zagranicznego w gospodarstwa rolnicze w Polsce i wykupu ziemi. Metoda ta sprawdziła się pod względem merytorycznym przy innych pracach prowadzonych w Instytucie, w których dokonywano oceny stopnia zaawansowania procesów rozwoju w ujęciu przestrzennym, a jej istota polegała na określeniu kolejności gmin według ich podobieństwa pod względem badanej struktury do modelu – wzorca, którym jest matematycznie określony obiekt (gmina) scharakteryzowany zbiorem unormowanych maksymalnych wartości stymulant i destymulant wybranych spośród wszystkich jednostek. Kolejność podobieństwa gmin w badanych regionach do ,,abstrakcyjnej’’ gminy tworzy model przestrzenny procesu napływu inwestorów zagranicznych i wykupu ziemi rolniczej wynikający z dotychczasowego zagospodarowania obszarów wiejskich i statystycznie ujawnionego zjawiska. Model można również interpretować jako kolejność, w jakiej poszczególne gminy stają się obiektami zainteresowania inwestorów z chwilą wyczerpania podaży ziemi w gminach położonych najbliżej wzorca. Kontynuowano więc badanie na poziomie szczegółowym, odpowiadającym charakterystyce zagospodarowania poszczególnych gmin. Związków na poziomie zagospodarowania gmin poszukiwano pomiędzy cechą objaśnianą, którą był wskaźnik udziału powierzchni użytków rolnych wchodzących w skład nieruchomości i gospodarstw cudzoziemskich w powierzchniach użytków rolnych gmin, a zbiorem cech i wskaźników objaśniających opracowanych na podstawie wyników Narodowego Spisu Powszechnego z 1988 r. tych samych które posłużyły do wydzielenia typów struktur funkcjonalno-przestrzennych obszarów wiejskich przed restrukturyzacją oraz wyników Powszechnego Spisu Rolnego z 1996 r., który to rok, jak wynika z opisu procesu napływu inwestorów zagranicznych do rolnictwa, należał do okresu, w którym intensywność zjawiska była największa.

Gminy znajdujące się najbliżej wzorca są najbardziej podobne do idealnej gminy, której zagospodarowanie sprzyja lokowaniu się inwestorów zagranicznych w pierwszej kolejności. Gminy położone najdalej od wzorca wykazują cechy zagospodarowania stanowiące barierę ochronną przed wykupem ziemi. W innych interpretacjach model można odczytywać jako odzwierciedlenie chronologii lub skali zjawiska napływu inwestorów zagranicznych do gmin i wykupu ziemi podyktowanego uwarunkowaniami zagospodarowania przestrzennego. Wynik porządkowania gmin pod względem podobieństwa do ,,wzorca” naniesiono na rysunek 8 , a w tabeli 15 zapisano statystykę gmin w badanych województwach w klasach (przedziałach) według ich podatności na inwestycje kapitału zagranicznego i wykup ziemi. Gminy zostały uszeregowane według kryterium odległości od ,,wzorca” i podzielone na siedem klas, których rozpiętości stanowią krotności odchylenia standardowego. Barwy zimne wskazują gminy, położone najbliżej wzorca – klasy 1,2,3, a barwy ciepłe wskazują gminy położone dalej – klasy 7,6,5. Ponieważ wynik obliczeń daje rozkład normalny, to w klasie 4 położonej w centrum zbioru znalazła się największa liczba – 363 jednostek charakteryzujących się zagospodarowaniem obszarów wiejskich położonych po środku skali podatności obszarów na inwestycje zagraniczne w gospodarstwa rolne i wykup ziemi. Gminy te w dziewięciu województwach stanowią prawie 40% jednostek, a największy ich udział odnotowuje się w dolnośląskim, kujawsko – pomorskim i wielkopolskim. Jak już wspomniano porządkowanie zbioru polegało na ustaleniu kolejności gmin z punktu widzenia ich podobieństwa do ,,wzorca’’, to jest do gminy której wszystkie cechy odpowiedzialne statystycznie za lokowanie się inwestorów zagranicznych w gospodarstwa rolnicze posiadają wartości maksymalne. W rezultacie uporządkowania zbioru do pierwszej klasy zaliczono 12 gmin, które wystąpiły w dwóch województwach: pomorskim i zachodniopomorskim. Gmin z drugiej klasy, to jest bardzo podobnych do wzorca było 74. Stanowiły one 6,8% populacji skoncentrowanej w województwie zachodniopomorskim (33 gminy) , w pomorskim (17 gmin) i warmińsko – mazurskim (15 gmin) i lubuskim (7 gmin). Pojedyncze gminy z klasy drugiej wystąpiły również w województwach lubelskim i wielkopolskim. W trzeciej klasie było 258 gmin, w tym 56 z woj. warmińsko-mazurskiego, 49 z dolnośląskiego, 44 z lubuskiego i 43 z zachodniopomorskiego. W piątej i szóstej klasie znalazły się gminy oddalone od wzorca, które ze względu na swoje charakterystyczne zagospodarowania są nieznacznie podatne na wykup ziemi. Najliczniejszą grupę wchodzącą do tych klas stanowią gminy z województw: lubelskiego wielkopolskiego i kujawsko – pomorskiego. W skład klasy siódmej – najodleglejszej od wzorca weszła jedna gmina zlokalizowana na granicy z Poznaniem. Z prezentowanej w tabeli 15 struktury liczebności klas wewnątrz województw wynika, że wśród regionów, które posiadają najliczniejszą reprezentację gmin zaliczonych do klasy pierwszej, drugiej i trzeciej, należą województwa: zachodniopomorskie – 84% gmin, warmińsko-mazurskie – 71% gmin, lubuskie – 69% gmin, pomorskie – 46% gmin i dolnośląskie – 37% gmin. W tych województwach zarejestrowano największy procent gmin w których ulokowały się inwestycje zagraniczne w gospodarstwa rolne. Obliczony współczynnik korelacji pomiędzy odsetkiem gmin zaliczonych do pierwszych trzech klas odległości od wzorca, a odsetkiem gmin wskazanych przez AWRSP w których Agencja odnotowała transakcje z inwestorami zagranicznymi wyniósł 0,931, co przy 7 stopniach swobody pozwala na uznanie, związku statystycznego pomiędzy nimi na bardzo wysoki poziomie istotności rzędu 0,1%. Stwierdzona korelacja wskazuje na prawidłowość doboru stymulant i destymulant tworzących model zależności pomiędzy zagospodarowaniem obszarów wiejskich gmin a napływem inwestorów zagranicznych i wykupem ziemi rolniczej, potwierdza rozkład informacji z rysunku 8 oraz wyjaśnia, że na obecnym etapie lokowania się rolników cudzoziemskich, preferencyjne warunki spełniają gminy z trzech pierwszych klas odległości od wzorca. Nakładają się bowiem dość precyzyjnie dane z Agencji i ankiet o występowaniu gospodarstw z użytkownikami cudzoziemskimi z klasyfikacją gmin wskazującą jednostki najbardziej podatne na lokalizację inwestycji zagranicznych i wykup ziemi. Przestrzenny rozkład barw odpowiadających poszczególnym klasom dobitnie sugeruje, że proces wykupu ziemi jest ściśle powiązany z zasięgiem rolnictwa wielkoprzestrzennego i szczątkowym występowaniem osadnictwa opartego o gospodarstwa rodzinne.

CERTYFIKATY DLA ZAKŁADU KOMUNIKACJI MIEJSKIEJ IGPiM

Zbliżający się termin przystąpienia Polski do Unii Europejskiej, konieczność utrzymania się na rynku usług w zakresie badań techniczno-ruchowych tramwajów i trolejbusów przy coraz większej konkurencji, spowodowały, że na początku 2003r, Zakład Komunikacji Miejskiej IGPiM podjął prace zmierzające do uzyskania certyfikatu zgodności systemu zarządzania jakością z wymaganiami normy ISO 9001:2001.

DecyzjąPolskiego Centrum Badań i Certyfikacjiw dniu 30.12.2003r. Zakład Komunikacji Miejskiej uzyskałCertyfikat Systemu Jakooci 9001:2001i równocześnieCertyfikat Miedzynarodowej Sieci Certyfikacji IQNET.